「学习阵地」转发涉密文件 莫忘定密

转发文件, 是贯彻落实上级机关文件精神的一种重要方式。然而, 近段时期以来, 在文件转发环节的泄密案时有发生, 大都是由该定密不定密、隐去密级标志、保密审查不严这三个原因所致。

★该定不定

2012年7月, 某部委下发1份机密级紧急通知, 某省交通运输厅公安处科长张某起草了转发通知。起草过程中, 他引用了通知中部分敏感内容, 但未按规定标注密级。此后, 该通知作为非涉密文件下发到交通运输厅各下属单位。某下属公司工作人员收到通知后, 未经认真审核, 将其发布到公司网站上供职工学习, 造成泄密。

不难看出, 本案的泄密源头在于派生文件该定密却未定。

张某引用上级涉密文件中的敏感内容, 形成新文件, 但未按规定对派生文件提出定密意见、标注密级标志, 直接导致了泄密。

无独有偶, 2009年10月, 某市收到上级机关下发的1份秘密级文件, 市委办公室调研科科员胡某起草了转发通知, 在未标注密级的情况下, 经办公室副主任赵某审核, 报主任王某签发后, 以纸质文件形式转发至各基层单位, 后被某单位工作人员扫描后传送至连接互联网的服务器中, 造成泄密。

工作实践中, 有些工作人员因保密意识淡薄、保密知识匮乏, 在转发上级涉密文件过程中不按规定对转发文件进行定密, 致使涉密文件被当作非密文件管理, 造成泄密。因此, 为确保涉密文件转发过程中的安全, 必须进一步强化派生定密工作, 对涉密文件派生的文件按照规定准确定密。

★隐去标志

2013年2月8日, 某公司总经理办公室工作人员从市某政府部门领取1份标志为“秘密”的文件。为方便公司党员干部深入学习文件精神, 办公室副主任郭某将该文件交给文印员贝某扫描, 并制成公司“参阅”文件, 用“参阅”文头和发送范围等遮掉文件原密级标志, 通过公司内部OA系统发给公司各党委委员。2月17日, 公司党委委员、党委办公室主任叶某要求宣传干事李某将文件上传到公司网站“学习园地”栏目, 造成泄密。

本案中, 郭某擅自将涉密文件的文头替换成公司文头、隐去密级标志, 并通过OA系统发送, 为泄密埋下隐患。现实工作中这种情况时有发生。一些工作人员为方便转发文件, 违规遮盖涉密文头进行复印、扫描。如, 某县委机要局收到1份秘密级密码电报, 为及时落实领导“转发至各乡镇、各单位组织学习”的指示, 秘书组组长胡某要求机要员匡某提供电报内容以便转发。匡某遂遮住密码电报报头, 复印了1份给胡某, 胡某起草明电连同此复印件一起下发, 后被该县电子信息办员工周某扫描上传到网上, 造成泄密。

学习上级文件精神的积极性固然值得肯定, 但是不能以提高文件传阅速度、扩大受众面为由擅自抹去文件密级标志、文头等重要信息, 这种削弱国家秘密保护力度的行为, 为泄密埋下了严重隐患。

★审查不严

2 0 1 3年2月, 有关部门发现, 某县教育局网站刊登了1份未标密但内容敏感的转发通知。经核实, 该通知转发的内容为秘密级国家秘密。经查, 2012年5月, 该县教育局收到上级下发的涉密通知后, 局长张某请副局长白某阅办, 白某要求教育股转发该文件, 教育股副股长张某某起草转发通知后, 报白某签发。白某审核不严, 未发现被转发的上级通知属于国家秘密。后经办公室副主任刘某审核同意, 张某某将文件交网络管理员毛某发布在该县教育局网站上, 造成泄密。

从近年来发生的有关泄密案件看, 信息发布保密审查主要存在以下问题:一是保密审查“走马观花”。本案中, 涉密文件转发之前经多人审阅, 也进行了保密审查, 但由于审查不仔细, 几个环节皆走过场, 没能及时发现转发的文件属于秘密级国家秘密, 最终导致涉密文件上传互联网, 造成泄密。二是保密审查“形同虚设”。当前, 有些机关单位的工作人员未经审批和保密审查, 擅自将涉密文件通过互联网转发给下属单位。如, 某市卫生局张某领取省卫生厅下发的1份秘密级密码电报后, 因赶上“五一”放假, 他未经审批和保密审查, 擅自将该密码电报通过市卫生局非涉密办公系统转发至各区、县卫生局和相关医疗机构, 造成泄密。

上述两个问题反映出当前保密审查工作中的一些漏洞, 主要表现为:审查题目不审正文、审查正文不审附件、审查密级标志不审内容等, 这些错误的审查方式致使涉密文件无法被准确鉴别, 造成不少涉密文件被当做非密文件处理, 直接危害国家秘密的安全。

★保保点评:加强文件转发环节保密管理刻不容缓

当前, 文件转发环节的违规和泄密问题已相当严重, 亟待解决。机关单位应做好以下三个方面的工作:

加强“两识”教育。保密教育, 任重道远。很多泄密案件中都存在工作人员保密意识薄弱和保密常识匮乏的问题, 需要及时补课。尤其是保密培训不能仅停留在基本的保密常识普及上, 要在深度上下功夫;保密意识的教育也不能浮在表面上, 要强化涉密人员保密意识的转化, 从“无所畏忌、心存侥幸”到“身体力行、小心谨慎”。

严格定密环节的审核把关。不论是摘录、引用涉密文件中敏感内容形成的新文件, 还是将涉密文件作为正文或者附件转发的通知, 都要按规定标注相应的密级标志。目前, 有关部门在定密检查中发现, 许多机关单位害怕承担涉密文件管理不当的责任, 对本单位产生的文件采取能不定密则不定的办法规避保密检查, 这无异于掩耳盗铃。如果不给涉密文件定密、不标注密级标志, 由此转发下去, 势必给接收单位或相关工作人员造成误导, 进而引发泄密。

认真落实保密审查职责。随着政府信息公开工作的有力推进, 近年来许多机关单位已基本建立起政府信息公开保密审查机制, 但在具体执行上参差不齐。因此, 涉及政府信息公开工作的机关单位应当进一步完善保密审查机制, 查漏补缺, 将保密审查机制落到实处, 真正做到既确保国家秘密安全, 又便利信息资源合理利用。